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华夏时报记者 梁宝欣 广州报道
11月11日，广州市规划和自然资源局发布《关于房票安置“房源超市”的通告》，为进一步落实广州市房票安置政策，充分拓宽被征拆户的安置选择面，保证被征拆户有能够均等享受与商品房同样居住质量的机会，满足更加灵活、多元和个性的安置购房需求，广州市所核发的房票可购买的房源范围为广州市全域范围内可售的新建商品房。
广东省城乡规划院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉在11月12日接受《华夏时报》记者采访时表示，促进房地产止跌回稳的基调下，控制增量、盘活和优化存量的管理思路占据主导。旧改通过房票安置，而不是建设安置房，这就是控制增量，即不再新增建设，也是盘活和优化存量，即将安置需求与存量去化结合起来。国家在10月17日发布新的增量政策，即新增100万套城中村改造货币化安置后，在旧改领域贯彻控制增量、盘活和优化存量的思路更加清晰。
广州需要房票
广州是新一轮城中村改造的重点城市。
今年年初正式公布的《广州市城中村改造专项规划（2021—2035年）》显示，广州拟推进272条城中村（行政村）规划改造，涉及改造范围共计约155平方公里，户籍人口约118万，常住人口约515万、占全市常住人口约28%，常住人口密度约3.3万人/平方公里。
在李宇嘉看来，广州城中村待改造的规模比较大，采取传统的回迁安置，不仅对改造主体的资金规模要求较高，而且不利于盘活存量、去化库存。特别是在回迁房建设规模大、周期长的情况下，如果商品房价格存在不确定性，改造主体参与改造的积极性和资金平衡的压力就非常大。采取房票安置（货币化的一种）的政策，有利于解决上述矛盾。
房票是被征收人房屋安置补偿权益货币量化后，征收人（区政府）出具给被征收人购置房屋的结算凭证。即在被征收人与征收人（区政府）签订补偿协议后，将被征收人可获得的权益转换成一张可用于购置房屋的票据。
今年1月4日，由广州市规划和自然资源局组织编制的《广州市房票安置实施方案》经广州市政府常务会议审议通过。
另外需要注意的是，自2023年7月国务院办公厅印发《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》以来，国家陆续发布支持超大特大城市积极稳步推进城中村改造的政策，广州城中村改造迈入了新的发展阶段。
今年3月29日，《广州市城中村改造条例》（下称《条例》）更是获广东省人大常委会批准，这是全国首部专门针对城中村改造的地方性法规。
针对房子怎么拆，《条例》从以下两个方面作出规范：一是明确村民住宅征收补偿安置的具体方式。《条例》规定，村民住宅补偿安置采取复建安置、产权调换、货币补偿等方式。二是明确非村民房屋的征收程序。《条例》规定，征收集体土地涉及非村民房屋的，应当充分听取意见并对其合法权益予以合理补偿；针对不同意见，应当认真研究论证并以适当方式及时反馈处理意见。
中指研究院指出，今年以来，广州市房票安置相关政策加速出台，并不断完善房票的使用规则及范围。从1月5日荔湾区率先发放了广州市首批房票，到4月18日黄埔区试点发放全国首张“依法征收、净地出让”的城中村改造房票，再到9月28日，天河区发出了全市第一张市区联合的“跨区通用”房票，标志着房票的使用地域范围得到进一步发展，但其他区域仍仅限于本区使用。
与此同时，中指研究院华南分院研究主管陈雪强向记者表示，广州市规自局发布关于房票安置“房源超市”的通告，意味着除了天河区以外，其他区域房票均可实现全市通用的功能。被拆迁人不仅仅局限于在本区范围内选房，还可根据实际需求在全市范围内灵活选择购房，将在一定程度上提高被拆迁人选择房票安置的积极性。
李宇嘉亦指出，2023年以来，有关广州房票安置的政策在网上传播，但一直未有正式的文件，只是在黄埔、荔湾等区域有试点施行，而且也仅仅局限于本区域、本改造主体（国企或城投）的在售项目作为安置房源。在新的政策背景下，提高供需匹配度，尽快让房票安置落地，需要扩大房源范围至全市，这一项政策已经在郑州等城市实施。
带动新房市场销售去化
今年年初，广州便明确将在全市推广“房票安置”，探索通过房票安置形式破解广州城中村改造的难题。
一是满足了被征收人的差异化安置需求。实施房票安置，有利于拓宽被征拆人的选择面，满足更加灵活、多元和个性的需求，使被征拆户有能够均等享受与商品房同样的居住质量的机会，同时可缩短安置时间，避免出现“久迁”情况，提升征拆安置幸福感。
二是有利于空间结构优化。通过减少安置房建设量，避免大量新建安置房的资源浪费，借助市场力量合理配置资源，让“有效市场+有为政府”充分发挥各自优势，将更多土地用于安排产业、文化、公服等公共功能，优化空间布局。
三是政府通过优化资源配置，为实现供需平衡助力房地产市场健康发展。在市场需求侧不振的环境下，房票安置能够定向促进房地产市场需求侧增长，缩短市场去库存周期。
据中指监测数据，截至2024年10月，广州市新建商品住宅可售库存面积达1317万平米，去化周期为21.7个月，库存面积及去化周期仍处高位。陈雪强认为，此次广州出台房票 “跨区使用”的安置方式，一方面将有助于加快城中村的改造进度，另一方面也将有助于带动新房市场的销售去化。
值得一提的是，李宇嘉还指出，建议政府能在税收减免、房企能在项目让利上做一些政策扶持，这样能提高房票的接受度。另外，房票能否大规模落地也与村民对房票安置的接受度、被拆迁房屋货币化评估价值等有关。建议街道、社区等加大宣传的力度，让被拆迁户认识到，过去高额补偿不可持续，继续坚持的话造成的是各方共输的结局，从而达成房票安置的共识。
广州市规划和自然资源局表示，“房票安置”是现有货币补偿和实物安置模式的一种补充形式，被征收人可根据自身需要灵活选择房票安置、复建安置、产权调换或货币补偿。可以自主灵活选择其中一种补偿方式，也可以是其中几种补偿方式的组合形式。
责任编辑：张蓓 主编：张豫宁
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