聚焦2025上海两会丨上海：提升国际金融中心服务能级 推动科技创新和产业创新融合发展

上海市第十六届人大三次会议1月15日上午在上海世博中心开幕。上海市市长龚正作政府工作报告。根据政府工作报告，预计2024年上海市生产总值增长5%左右，城市经济规模进入了5万亿元以上的新阶段。2025年上海经济增长目标为5%左右。

龚正表示，做好今年工作，要聚焦建设“五个中心”重要使命，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，推动科技创新和产业创新融合发展，建设现代化产业体系，防范化解重点领域风险和外部冲击，更好统筹发展和安全，扩大内需，稳定预期，激发活力，推动经济持续回升向好。2025年，上海还将提升国际金融中心服务能级；高质量推进全球金融科技中心建设，开展数字人民币试点应用行动。

创新策源能力实现新突破

根据政府工作报告，2024年上海居民人均可支配收入达到8.8万元、增长4.1%左右。2024年，上海居民消费价格与上年基本持平，城镇调查失业率平均为4.2%左右。

上海集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业规模达到1.8万亿元。全社会研发经费支出相当于上海市生产总值的比例达到4.4%左右，每万人口高价值发明专利拥有量提高到57.9件。

一批重大科技专项在沪实施，上海创新策源能力实现新突破。根据政府工作报告，上海实施新一轮科技成果转化行动方案，技术合同成交额达到5200.7亿元、增长7.2%，高新技术企业达到2.5万家。

健全保持制造业合理比重投入机制

根据政府工作报告，综合各方面因素，建议2025年上海市经济社会发展的主要预期目标是：上海市生产总值增长5%左右，地方一般公共预算收入增长2%，全社会研发经费支出相当于上海市生产总值的比例达到4.5%左右，城镇调查失业率5%以内，居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步，居民消费价格涨幅2%左右。

产业方面，龚正表示，要推动产业转型升级。深入实施三大先导产业新一轮“上海方案”，优化集成电路产业空间布局，全链条加速生物医药产业创新发展，加快推进人工智能产业创新高地建设，培育壮大低空经济、大飞机、新能源汽车、智能终端、海洋装备、空间信息、机器人等战略性新兴产业和未来产业，健全保持制造业合理比重投入机制。

“要聚力培育发展新质生产力，建设现代化产业体系。坚持以科技创新为引领，围绕发展新质生产力布局创新链、产业链、人才链，加快塑造产业发展的新动能、新优势。要增强科技创新能力。围绕细胞基因治疗、脑机接口、6G、量子计算、聚变能源等战略前沿领域，强化前瞻性、战略性、系统性、带动性研究布局。”龚正说。

全方位大力度推进首创性改革

展望2025年，政府工作报告提出，上海要强化“五个中心”建设的整体效应、平台效应、放大效应和辐射效应，全方位大力度推进首创性改革、引领性开放，加快形成具有国际竞争力的政策和制度体系。具体来看，一是要增强国际经济中心核心功能；二是要提升国际金融中心服务能级；三是要推动国际贸易中心提质升级；四是要提升国际航运中心资源配置能力；五是要强化国际科技创新中心策源功能。

具体到金融领域，过去一年，上海国际金融中心建设再提速。根据政府工作报告，2024年，配合中央金融管理部门发布“科创板八条”，实施“浦江之光”行动升级版，上海国际再保险登记交易中心成立，股交中心专精特新专板开板运营。吸引各类金融机构在沪展业兴业，持牌金融机构增加到1782家，国际货币基金组织上海区域中心落地。绿色金融服务平台上线运行，普惠小微贷款余额达到1.3万亿元、增长15%。

2025年上海将提升国际金融中心服务能级。完善防风险、强监管、促发展制度机制，健全多层次金融服务体系，丰富科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融产品服务供给。高质量推进全球金融科技中心建设，开展数字人民币试点应用行动。进一步提升跨境金融服务便利化，优化人民币离岸交易、跨境贸易结算和海外融资服务。