人民日报访六部委谈今年政策举措：全方位扩内需、整治“内卷式”竞争

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　　大力提振消费、以科技创新引领新质生产力发展……中央经济工作会议确定了2025年要抓好的重点任务。一分部署，九分落实。锚定发展目标，围绕社会关切，人民日报记者在6家部委进行了采访。

　　推动经济持续回升向好，新的一年，哪些可感可及的政策举措将推出？聚焦突出问题，如何整合资源集中发力、同向发力？让我们听听部委相关司局负责同志的解读。

　　——编者

　　国家发展改革委——

　　更快更充分释放政策效能

　　记者刘志强

　　记者：新一年宏观经济政策重点从哪些方面发力？

　　国家发展改革委副秘书长、国民经济综合司司长袁达：随着党中央、国务院各项决策部署加快落地见效，特别是去年9月26日中央政治局会议部署实施一揽子增量政策后，市场预期有效提振，经济运行明显回升。

　　去年出台政策的效应将持续显现，今年宏观政策还有充足的空间，加上宏观调控的手段和经验更加丰富，可以为实现目标提供有力的支撑。国家发展改革委将会同有关方面认真贯彻落实中央经济工作会议决策部署，实施好更加积极有为的宏观政策，强化政策统筹协调，增强政策一致性，加快政策传导落地，更快更充分地释放政策效能。

　　全方位扩大国内需求。实施提振消费专项行动，进一步提高投资效益，更大力度支持“两重”建设，加力扩围实施“两新”政策。

　　推进标志性改革举措落地见效。实施全国统一大市场建设指引，结合实际调整完善和动态更新；推动出台民营经济促进法。

　　扩大高水平对外开放。有序扩大自主开放和单边开放，积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易，推动高质量共建“一带一路”走深走实，着力稳外贸、稳外资。

　　推动重点产业提质升级。综合整治“内卷式”竞争，积极化解一些行业供大于求的阶段性矛盾，着力提升产业链供应链韧性和安全水平，大力培育壮大未来产业、新兴产业。

　　加大保障和改善民生力度。更大力度稳就业、促增收，提高社会保障水平，增加公共服务优质供给，落实好产业、就业等帮扶政策。

　　有效防范化解重点领域风险。推动房地产市场止跌回稳，继续提振资本市场，稳妥处置地方中小金融机构风险，持续强化粮食、能源资源、产业链供应链和数据等领域安全能力建设。

　　工业和信息化部——

　　强化企业科技创新主体地位

　　记者王政、刘温馨

　　记者：企业创新需要资金、平台、人才等多方面支持，工业和信息化部将采取哪些举措，增强企业创新动力？

　　工业和信息化部科技司副司长甘小斌：中央经济工作会议提出，推动科技创新和产业创新融合发展。我们将从鼓励增加创新投入、强化高质量科技供给、打造产业共性技术平台、构建体系化科技成果转化机制、大力培育创新型人才等方面着手，支持企业进一步强化科技创新主体地位。

　　落实企业研发费用加计扣除政策，引导企业加大创新投入。强化国家产业投资基金杠杆作用，带动社会资本投早、投小、投长期、投硬科技。扩大实施“科技产业金融一体化”专项试点，为科技型企业提供多元化接力式金融服务。

　　深入实施大中小企业融通创新“携手行动”，引导企业与高校、科研机构建立创新联合体，共同开展技术攻关及产业化应用，形成一批关键核心技术及标志性产品。

　　工业和信息化部将支持企业牵头或参与建设制造业创新中心、中试验证平台、产业技术基础公共服务平台等行业共性技术平台，加快创新成果的工程化、商业化和产业化步伐。

　　要培育一批高水平技术转移机构，打造优质创业孵化服务体系，深入实施科技成果赋智中小企业专项行动。实施制造业卓越质量工程和新产业标准化领航工程，以标准引领和质量提升促进企业创新。

　　此外，深入实施企业经营管理人才素质提升工程，组织开展卓越工程师薪火计划、制造业人才支持计划等，加快培养大批卓越工程师、大国工匠和更多高技能人才。

　　交通运输部——

　　推动物流成本持续下降

　　记者韩鑫

　　记者：我国物流消费市场仍存在多式联运衔接不畅、铁路水运比较优势尚未充分发挥、物流数据要素流动性不强等问题。交通运输行业如何发力，推动全社会物流成本持续下降？

　　交通运输部运输服务司副司长王绣春：中央经济工作会议提出，实施降低全社会物流成本专项行动。《交通物流降本提质增效行动计划》印发，铁、公、水、航、邮各领域实施方案同步推出，聚焦打通交通物流堵点卡点，部署了18项重点工作。下一步将全力推进交通物流降本提质增效专项行动，今年全年有望降低全社会物流成本3000亿元。

　　着眼“优”，实施优化运输结构攻坚工程。推进京津冀、晋陕蒙、东北等重点区域大宗货物运输“公转铁”“公转水”，持续提升沿海港口大宗货物绿色集疏运比例。实施铁路货运网络工程，推动重点干线铁路和进港铁路专用线建设。推进实施内河水运体系联通工程，推动长江干线、西江航运干线、京杭运河等干线航道扩能升级。

　　聚焦“联”，推进多式联运“一单制”“一箱制”。推动铁路港前站、铁路专用线向港口堆场延伸，推进重点港口与铁路堆场共享共用。完善多式联运数据共享标准，稳步推进交通物流公共数据资源开发利用。健全完善多式联运管理制度和“一单制”“一箱制”标准规范，推进统一集装箱铁水联运中转交接、货物装载、安全查验等标准。

　　促进“融”，促进交通物流与产业深度融合。聚焦先进制造业、重点原材料等重点产业，“一业一策”健全完善交通物流服务保障措施；完善国际物流服务保障体系；推进“快递进厂”和服务延伸，创新电商物流新模式。

　　发力“新”，加快培育新型物流集成商。支持交通物流企业与制造业链主企业、货主企业和电商平台创新供应链协同发展新模式，促进供应链上下游、物流各环节、各运输方式间的资源高效整合和要素共享共用，切实增强物流供应链韧性和竞争力。

　　商务部——

　　以旧换新政策加力扩围

　　记者王珂（金麒麟分析师）

　　记者：大力提振消费方面，商务部今年会有哪些举措？

　　商务部新闻发言人何咏前：中央经济工作会议提出，大力提振消费。初步统计，2024年，全国汽车以旧换新超过680万辆，超3600万名消费者购买8大类家电以旧换新产品超过5600万台，家装厨卫“焕新”补贴产品约6000万件，电动自行车以旧换新超过138万辆。消费品以旧换新带动相关产品销售额超过1.3万亿元。

　　预计今年消费市场总体将继续呈现平稳增长态势。商务部将推进提振消费专项行动，持续释放消费潜力。

　　加力扩围实施消费品以旧换新。近日，中央财政已预下达2025年消费品以旧换新首批资金810亿元。今年加力支持汽车、家电、家装和电动自行车以旧换新，手机等数码产品的购新补贴实施细则陆续印发。

　　扩大服务消费。实施服务消费提质惠民行动，开展“服务消费季”“中华美食荟”等服务消费促进活动。

　　创新举办扩消费活动。老字号嘉年华、网上年货节等活动已启动，还将举办消费促进月等促消费活动。

　　培育壮大新型消费。指导各地因地制宜发展首发经济，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，创新多元化消费场景，积极培育新的消费增长点。

　　优化消费环境。加快培育国际消费中心城市，营造更加友好的国际化消费环境。推动步行街、商圈设施改造和业态升级，聚焦“一老一小”，推进一刻钟便民生活圈建设。深入实施县域商业三年行动，推进“千集万店”改造提升，不断便利城乡居民消费。

　　市场监管总局——

　　综合整治“内卷式”竞争

　　记者林丽鹂

　　记者：有地方为保护本地市场、扶持本地企业、保障本地财源，实施限定交易，在招标投标和政府采购中区别对待本外地企业，进行“内卷式”招商引资。如何整治这种现象？

　　市场监管总局竞争政策协调司副司长艾则孜·艾力：“内卷式”招商引资影响公平竞争。全国统一大市场建设指引已经出台。市场监管部门建立反垄断“三书一函”制度，对存在滥用行政权力排除、限制竞争行为风险或落实公平竞争审查制度不到位的，发出提醒敦促函；对涉嫌从事滥用行政权力排除、限制竞争行为或落实公平竞争审查制度不到位，引发舆情或者造成不良影响的，可以对有关单位负责人进行约谈要求改进；对存在滥用行政权力排除、限制竞争行为的，依法予以立案调查，并依具体情况发出行政建议书，提出处理建议。

　　中央经济工作会议提出，综合整治“内卷式”竞争，规范地方政府和企业行为。《公平竞争审查条例》要求政策措施中不得包含4个方面19项排除、限制竞争的内容。市场监管部门将对政策措施加强源头把关，有效维护公平公正的市场环境。

　　记者：中央经济工作会议提出，必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序。如何做到既“放得活”又“管得住”？

　　市场监管总局信用监管司副司长、一级巡视员周卫军：围绕“放得活”，市场监管部门将实施深化信用提升三年行动，助力提升经营主体信用水平。持续推进信用赋能民营经济发展壮大，多措并举优化信用环境，充分激发民营经济生机活力。深化信用修复服务，推动修复结果协同联动、共享互认，支持经营主体便捷高效重塑信用。实施年报改革创新，建立健全守信激励机制，标注信誉信息，推广壮大企业信用同盟，提高守信经营主体的获得感。

　　围绕“管得住”，构建全链条全生命周期信用监管体系。健全以信用为基础的新型监管机制。完善注册资本实缴信息强制公示、强制注销公司登记等制度。发挥严重违法失信名单作用，加大失信惩戒力度。全面深化双随机监管，拓展深化信用风险分类管理运用，规范涉企行政检查。

　　金融监管总局——

　　促进低成本信贷快速直达

　　记者屈信明

　　记者：很多小微企业仍面临融资难、贵、慢等问题，有哪些解决办法？

　　金融监管总局普惠金融司副司长冯燕：金融监管总局、国家发展改革委牵头建立了支持小微企业融资协调工作机制。各地相应建立工作机制，特别在区县成立工作专班，组织开展“千企万户大走访”活动，摸排小微企业融资需求。对照合规持续经营、固定经营场所、真实融资需求、信用状况良好、贷款用途依法合规等标准，筛选符合条件的小微企业，指导银行精准对接，促进低成本信贷资金快速直达小微企业。

　　区县专班加强与职能部门沟通，开展助企帮扶，帮助企业进行信用修复、规范财务管理、催收货款等。

　　截至2024年12月底，各地依托工作机制累计走访4007.3万户小微企业、个体工商户等经营主体，其中484.2万户纳入“申报清单”，380.2万户纳入“推荐清单”。银行对“推荐清单”经营主体新增授信7.2万亿元，新发放贷款4.7万亿元，平均贷款利率3.78%。

　　中小微企业无还本续贷政策加快落实，有效缓解资金接续难题。无还本续贷政策优化以来，2024年四季度小微企业无还本续贷金额较上年同期增长47%。

　　下一步，要高效摸排各行业、各领域的小微企业融资需求，加大首贷、信用贷、中长期贷款支持。对于贷款到期后仍有融资需求，又临时存在资金困难的小微企业，积极满足无还本续贷需求。

　　不断完善小微企业金融服务长效机制，定期开展小微企业金融服务监管评价，指导银行制定完善普惠信贷尽职免责实施细则，引导银行加大小微企业信贷投放，优化信贷业务结构，规范服务收费，建立健全敢贷、愿贷、能贷、会贷长效机制。

　　【留言板】

　　建议简化行政审批流程，健全企业服务体系，为企业提供融资、市场开拓、技术支持等全方位服务。加强知识产权保护，激励企业创新投入。

　　——吉林网友

　　希望加强政策宣传和解读工作，让企业充分了解扶持新兴产业的政策内容和申请流程。还应健全产业监测评估体系，及时掌握新兴产业发展动态和趋势，为政策调整和优化提供依据。

　　——黑龙江网友

　　建议加大物流配送基础设施投资，推广智能化、自动化物流技术，提升物流配送效率。

　　——重庆网友