2月9日，国家发展改革委、国家能源局联合发布了《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》（下称《通知》）。
截至2024年底，新能源发电装机规模约14.1亿千瓦，占全国电力总装机规模40%以上，超过煤电装机。国家发展改革委有关负责人指出，随着新能源大规模发展，新能源上网电价实行固定价格，不能充分反映市场供求，也没有公平承担电力系统调节责任，矛盾日益凸显，亟需深化新能源上网电价市场化改革，更好发挥市场机制作用，促进行业高质量发展。
因此，《通知》提出，要推动风电、太阳能发电等新能源上网电量全部进入电力市场，上网电价通过市场交易形成；同步建立支持新能源可持续发展的价格结算机制，区分存量和增量项目分类施策，促进行业高质量发展。
“多退少补”稳预期
“建立新能源可持续发展价格结算机制，对纳入机制的电量，当市场交易价格低于机制电价时给予差价补偿，高于机制电价时扣除差价。”国家发展改革委有关负责人进一步解释称。
新能源发电具有随机性、波动性、间歇性，特别是光伏发电集中在午间，全面参与市场交易后，午间电力供应大幅增加、价格明显降低，晚高峰电价较高时段又几乎没有发电出力，新能源实际可获得的收入可能大幅波动，不利于新能源可持续发展。
“通过‘多退少补’的差价结算方式，让企业能够有合理稳定的预期，从而促进行业平稳健康发展，助力‘双碳’目标的实现。从国外情况看，新能源发展较好的国家通常采取类似做法。”该负责人表示。
此次《通知》还区分存量和增量项目进行分类施策。具体来看，存量项目和增量项目以2025年6月1日为节点划分。其中，2025年6月1日以前投产的存量项目，通过开展差价结算，实现电价等与现行政策妥善衔接。2025年6月1日及以后投产的增量项目，纳入机制的电量规模根据国家明确的各地新能源发展目标完成情况等动态调整，机制电价由各地通过市场化竞价方式确定。
对居民、农业用户电价没有影响
深化新能源上网电价市场化改革，这对终端用户电价会有哪些影响？国家发展改革委有关负责人回应指出，对居民、农业用户电价水平没有影响，这些用户用电仍执行现行目录销售电价政策。对于工商业用户，静态估算，预计改革实施首年全国工商业用户平均电价与上年相比基本持平，电力供需宽松、新能源市场价格较低的地区可能略有下降，后续工商业用户电价将随电力供需、新能源发展等情况波动。
对整个电力行业而言，这项改革则有利于推动新能源行业高质量发展、促进新型电力系统建设、加快建设全国统一电力市场。
前述负责人表示，新能源入市交易后，将公平承担电力系统调节成本，各类电源在电力系统中的价值将得到更充分体现，更好引导新能源与调节电源、电网协调发展，助力构建更加高效协同的新型电力系统。同时，新能源与煤电等一样进入电力市场、上网电价均由市场形成，电力市场化交易进一步扩围，同时各地电力市场规则将按照国家要求相应完善，能够极大促进全国统一电力市场建设。
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